界首市位于豫皖边界，是安徽省西北大门，面积667.3平方公里，人口83.7万，是安徽省9个县级市之一。近年来，界首依托再生资源产业优势，培育了再生金属、再生塑料两大综合利用产业，走出了一条独特的循环经济发展之路，是全国最大的再生铅回收加工基地、全国最大的再生塑料集散地、国家首批“城市矿产”示范基地，全国60个循环经济典型模式之一，逐步打响了循环经济全国品牌。

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循环经济产业就是将废品变为可利用材料，既有利于环境保护，又降低发展成本，能够极大地提升效益，也顺应国家“双碳”目标，以资源节约集约和循环利用为特征、与环境和谐的经济发展模式。比如1个近10斤重的废旧铅酸蓄电池，经过脱硫、废酸回收、结晶和低温熔炼等工序，可产生6斤多再生铅，6两多聚丙烯塑料，1斤多硫酸钠，几乎全部再利用，将废旧电池吃干榨净；“亩均论英雄”改革是将土地等资源节约集约、节能降耗减排等为目标，对企业实施综合评价，倒逼园区和企业生态转型与产业转型，破解资源要素制约，推动资源要素优化配置的一项重要改革举措。发展循环经济与“亩均论英雄”改革的理念及目标殊途同归，具有较强的耦合性，两者之间相互促进。“亩均论英雄”改革会极大促进循环经济产业本身质效齐升，从而促进废品堆里“淘金量”提升，反过来，发展循环经济有助于加速提升企业亩均效益，实现“亩均论英雄”改革的目标。

近年来，界首市认真贯彻落实新发展理念，瞄准“十四五”末循环经济“千亿产业”“千亿园区”的目标，在加快产业迭代升级、做大产业体量、做强产业发展平台、做优企业发展质量上聚焦发力，再生资源循环利用产业基础不断提升，高质量发展迈出坚实步伐，2022年全市循环经济产业规上企业产值达到618.8亿元。但土地、能耗、环境容量等要素瓶颈仍然制约产业发展，如何打破资源要素的天花板，推动循环经济高质量发展是必须要解决的一个问题。2021年底，安徽省“亩均论英雄”的改革推进为循环经济产业提质增效开辟了一条发展路径，掀开了循环经济高质量发展的帷幕。

“亩均论英雄”改革律动循环经济产业规范提质。规范是循环经济产业发展的生存之本，规范的企业通过把握产业发展周期规律借势发展，循环经济产业周期规律明显，只有企业规范，才能获得广阔的发展空间。“亩均论英雄”改革通过对生产要素的改革，优化资源配置，助力企业规范发展，改革的倒逼机制将按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”的思路，推进界首市循环经济产业发展提质升级和优势企业集聚。2017年以来，共关闭、取缔低效闲置及高污染企业1000多家。纵观界首市2022年度亩均效益评价结果，90%以上的亩均优等生都出自于循环经济产业，这折射出界首市在面临土地要素日益短缺和工业持续发展的矛盾时，用“亩均论英雄”这根“指挥棒”，对循环经济产业发展划上“亩产投入、亩产税收”杠杠和最低的耗能、最少排污的“红线”。

“亩均论英雄”改革优化循环经济产业要素配置。循环经济发展壮大的瓶颈制约仍然在要素，“亩均论英雄”改革主要是从要素端、生产端入手，通过改革不合理的制度障碍，实现对要素结构、产业结构的重新调整与优化，激发各市场主体活力，是对要素配置体制性障碍的深度矫正，更加强调“治本”，更加突出转型升级和活力再造。评价体系形成了一套组合拳，将综合评价结果与差别化资源要素价格机制挂钩，让低效沉淀的资源要素充分流动起来，从而推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，最终实现效益最大化和效率最优化。通过在用地、用电、用水、排污、信贷、人才引育等资源要素配置上差别化措施，倒逼亩均效益低的企业改造提升、并购重组、关停转型、闲置腾退等措施，促进产业要素优化配置。

“亩均论英雄”改革激发循环经济产业创新动力。企业是产业的细胞，只有企业强，才能产业强，企业要强关键在创新。在“亩均论英雄”改革中，将企业研发经费投入强度作为主要考量指标纳入评价，最大限度调动了企业创新的积极性，同时，在在评价结果中创新性推行差异化人才引育支持政策。2023年初，界首市研究出台《界首市人民政府关于印发界首市科技创新资助奖励三十条政策的通知》（界政发〔2023〕1号）、《界首市加强企业人才队伍建设实施办法的通知》（界办发〔2023〕2号），文件对创新平台、科技人才、科技金融、科技型企业、科技成果和项目、科技服务机构等给予相应的扶持奖励，充分调动企业科技创新投入的积极性和创造性，有力地激发了企业创新投入的原动力。循环经济本身也是创新经济，是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，界首的循环经济产业能够将2个饮料瓶变成1件体恤衫、将废弃的易拉罐变成应用于航天装备的泡沫铝，种种变废为宝本身就是一种创新。

“亩均论英雄”改革赋能循环经济产业绿色发展。生态环境保护已成为推动高质量发展的重要抓手。循环经济本身是解决环境污染问题的产业，以“资源—产品—废弃—再生资源”为表现形式，是一种集约化的增长模式，要发展循环经济必须坚持环保是第一生命，如果打着循环经济的旗号，而采取粗放的方式生产经营，循环经济产业本身将变成“污染集中排放地”。为此，界首市将循环经济发展环保工作作为高于一切、重于一切、大于一切的工作抓实抓好，在“亩均论英雄”改革中重点将单位污染排放营业收入作为重要考评的修正指标进行综合校准，同时，每年设立产业发展扶持资金，对企业技术革新、环境保护等项目予以重点奖扶。近年来，界首市荣膺“中国绿色发展与生态建设优秀城市”、国家绿色产业示范基地，获批国家级绿色园区1个、国家级绿色工厂10家、绿色设计产品13个、绿色供应链管理示范企业5个，省级绿色工厂10家，构建了较为完备的绿色制造体系，实现了绿色制造体系项目全覆盖，探索出县域经济绿色增长的特色模式。

“亩均论英雄”改革这一评价体系将循环经济产业扩量与提质并举，正确处理发展质量与发展速度的关系，培新与破旧并举，积极培育新动能，加快提升旧动能。

“未来，界首市将依托“亩均论英雄”改革，孕育循环经济发展新赛道、新业态、新模式，加快工艺、产品、技术升级，推动传统价值链低端产业向价值链中高端迈进，加速推动循环经济产业与新型智能制造的有机融合，让循环经济这个“废里淘金”的产业“含金量”更足”，界首市经信局局长周振龙说。（孙刚 安文）

编辑：汪黄任

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